欧盟各政府一万亿采购预算“带风向”　推动循环经济优质

最近多个国家的政府共推出了每年有1兆元以上的公共采购预算，除了重要的内需市场，也能够成为重要的政策工具，引导产业往前瞻的方向前进。循环经济不仅是国家发展的重要政策，也是全球市场的未来趋势。不论是为了促进产业转型或是维护生态永续，公共采购都应该在其中扮演积极的角色，提供循环经济生态系形成阶段所需要的市场动力。

上一篇文章解释了什么是「循环采购」，本篇文章将会介绍其他国家的实际作法，看看他们如何运用公共采购的力量，一步步朝著循环经济迈进。

为了推动产业的绿色转型，欧盟将公共采购视为重要关键，设置了绿色采购制度，制定了一套绿色产品的标准，要求政府优先采购。

但是欧盟后来发现，单纯采购全新的绿色产品，效果有限。如果能将将循环经济原则融入绿色公共采购（Green Public Procurement，GPP），更能够进一步达成绿色采购的目的，可以运用政府采购力量，对永续的消费与生产做出重大贡献。因此欧盟在最新的绿色采购标准（EU GPP Criteria）中，大幅增加了强调循环经济的面向。

例如在2017年，欧盟更新了傢俱类别的绿色采购标准，比起2008年版的最大不同，是将延长生命周期列为首要考量因素。过去的采购标准只规范了购买「新」傢俱的标准，新版本则转为思考采购者如何加强维修服务要求，促使产业加强维修、翻新的服务，进而有效地减少大量废弃物对环境冲击。

2013年，荷兰政府为了推动循环经济转型，促进公私立机构合作，采用「绿色协议」（Green Deal ）方式，建立了一个互相学习与合作的网络，参与单位包含许多中央与地方单位及企业。

每个参与单位以2个实验计画为目标，在三年期间共完成80件实验计画，超过1亿欧元的预算以符合循环原则的方式进行采购。也归结出采取循环采购的三点好处：

●    策略面：机关与企业面对未来将更有韧性，也会因为永续思维而对组织声誉有正面影响。

●    财务面：整体拥有成本下降，价格波动受到原物料价格波动影响较小，废弃物处置成本也降低。

●    社会面：积极鼓励创新并增加工作机会。

对政府而言，能从不同层次切入执行：采购品质更好的产品、开发更符合循环原则的产品、用不同商业模式达成需求，到促成整个生态系统发展的投资，其影响的层面也会有所差异。

执行循环采购的四个层次：

以采购商品的循环度设立标准，荷兰国防部的循环采购提供一个很好的案例。他们意识到自己是一个纺织品的高消耗者，所以决定从制服下手。

一方面，他们僱用一群在就业市场较弱势的群体，手工筛选制服，以便更好的维持制服的价值：高品质的将再被使用、其餘的回收处理。相较于以往被淘汰的制服直接送入焚化炉，现在回收的制服被制成高品质的二次纤维，贩售给纺织厂商。

对于新采购的纺织品，他们也设定了使用再生原料的最低比例，在四年的合约期间，厂商有义务将比例不断增高。目前品项设定为浴巾、毛巾、工作服，需含有14%-36%不等的再生料，四年下来共约有53000件工作服及10万条毛巾、1万条浴巾将含有一定比例的再生纤维。

「谁知道，也许五年内，我们回收的制服会循环回我们的新制服上，」荷兰国防部采购经理朗格兰德（John Langeland）表示，这个计画不但促使产业朝向提高产品再生纤维比例的方向研发，为了改变丢弃制服的焚化命运，手工筛选的劳务合约也展现其社会效益。

嘉义市在2017年分两阶段将路灯全面换新为LED节能灯具。特别的是，市府向厂商购买的是10年的照明服务！创新的采购模式，由厂商全权负责灯具维护，民眾享受最好的服务，但市府相关的人事负担却下降。

过去采购保固5年的灯具，市府不但要自行安装、保养、维修、巡察，5年后没有保固的路灯开始陆续损坏的状况下，必须再进行采购招标，将路灯全部换新。

对于使用者不但是财务上的节省，厂商在10年期间得依LED灯具的实际状况进行更换，比起过去5年就换新，除了减少了物质没能完全利用的浪费，更促使厂商生产更耐久、更容易更换且高效能的好产品。

芬兰城市瓦萨（Vaasa）的沼气动力公共运输计画，是运用公共采购促进整个生态系统发展的好案例。

首先，为了逐步淘汰化石燃料，瓦萨市政府将采用一批由当地废弃物产生的沼气为动力的公车。为了降低运输服务承包业者的风险，市政府将这个公共运输计画的标案分成两个部份：（一）运输服务业者招标；（二）沼气动力公共汽车12辆的购买。而业者必须承诺接下来五年的沼气动力公车运行。

另一方面，市政府与当地沼气发电业者Stormossen签订建构沼气加气网络的合约，不但促使公共运输使用当地废弃物产生的沼气为动力来源，更藉由加气网络的建立，将沼气发电拓展到大眾市场。

推动循环经济的第一步，就是重新看见需求的本质为何，并采用更创新的方法解决。例如，运输燃料可以来自我们自己产生的废弃物、新衣服可以来自淘汰旧衣的纤维制成。只要多一些投资，支持循环经济的产品、服务或工程，我们便能确保未来的生活更永续一点。

政府每年例行的公共采购，正是可以「带风向」的绝佳市场工具，不仅仅能带动产业转型、创造就业机会、减少环境冲击，也能够为政府省下大笔预算。

荷兰中央政府针对办公傢俱在循环经济中的潜在机会，请顾问公司Turntoo做了潜力报告，发现2020年前每年会减少5000个工作桌组，运用再利用、翻新等手段，不但节省废弃物处理的成本，既有傢俱重新利用，每年预计可以省下800到1000万欧元。

台湾政府「五加二产业创新政策」已经将循环经济视为国家的关键政策。但是循环经济的落实，需要产官学研的跨界合作。眾多案例都告诉我们，只要政府公共采购能够采纳循环经济的创新设计与商业模式，就能够吸引具有远见的企业家，导入研发能量，一起来克服各种技术问题，成为政府对于未来的最佳投资。